除了“家庭分离”以外,目前还没有更好的方法能够为受助对象提供稳定的生活。对于期望共同生活的家庭而言,这是他们不得不面对的严峻现实。如今“两代人两败俱伤”的危机正愈发常见,现有制度的局限性也逐渐暴露。在过去的日本,与“家人”共同生活可谓是晚年生活的保障。目前为止,在我们的社会中,晚年生活所需的居住、生活、看护等各种保障机能,大多是家人无私给予的。但如今,家人间的关系不再紧密、工作环境发生巨大变化医疗及看护负担持续增加,谁能代替家人来为老年人提供“晚年生活的保障”呢?
我们必须正视“两代人两败俱伤”的现实,也必须意识到,在目前的形势下,老年人已无法向家人寻求晚年生活的保障,在此基础上,我们必须摸索出新的援助方式,为老年人的晚年生活提供支持。
02 “生活困难者自立援助制度” 在目前日本的社会保障制度中,与老年人相比,为身为劳动主力军的中青年人群提供的援助较少。但是,在接受生活保护的人群中,六十五岁以下的受助者数量正在增加。有些人因失业而陷入“茧居”的状态,有些人难以就业,还有些人因抑郁症等精神疾病导致长期停职、难以重返职场,上述诸多情况都会导致这部分人群失去收入,难以自立生活,这一现象也是导致六十五岁以下受助者数量增加的原因之一。在受助者失业后,越快予以就业援助,其重新就业的可能性也就越高。给予失业者的援助手段包括通过雇用保险提供的失业补助等经济援助。但是为中老年劳动者提供的再就业援助手段匮乏,为弥补这一短板,国家正推出各种各样的政策。
其中之一便是国家于2015年度开始实施的“生活困难者自立援助制度”。在劳动者面临低收入、失业等经济困境的时候,在他们接受生活保护之前,该制度会为其提供必要援助,帮助其实现自立。
在各自治体中,均设立了咨询窗口,询问来访者“因何而感到困扰?”并积极听取来访者的情况。针对寻找工作的人群,予以“就业援助”;针对难以支付房租的人群,为其进行“公营住宅的介绍”;针对因医疗费用而困扰的人群,推荐其前往“支付减免制度的介绍窗口”,等等。
提供援助的工作人员中包括社工及咨询师等,若需要办理法律上的手续,还能向律师咨询。目前的援助方式旨在集合各领域专业人士的力量,共同解决难题。
咨询内容不仅局限于工作上的烦恼,同时还包括离婚、家庭暴力等家庭关系问题以及债务问题等生活的方方面面。多数咨询者都是一人面临数种问题。对于这样的咨询者,工作人员会齐心协力将各个问题与相关领域的专家联系起来,谋求解决的方案。
在咨询者因失去收入而即将失去租住的房屋等紧急情况下,工作人员还会利用限期内支付房租额度的制度,为受助者争取一定的时间宽裕,积极寻找再就业岗位,竭力解决问题。
我们也曾前往大田区取材。东京都内的大田区正为解决生活困难者的问题而积极推出各种政策方案。与札幌市的咨询窗口一样,大田区也设置了许多咨询隔间,咨询者能够在单独的隔间内向工作人员倾诉自己的烦恼。在咨询室旁,还有用于召开就业讲座的房间。我们采访当天,那里正在举办面向初学者的电脑教学活动。参加者人数不到十名,其中有两名不会使用电脑的中老年男性。老师认真地教授初学者们如何使用键盘。类似的讲座均是免费的。通过这类活动,举办方不仅希望参与者能够学会使用电脑对其就业产生积极影响,更希望参与者能够为此走出家门,摆脱“茧居”状态,养成定期外出的习惯。在步入中老年后,求职者常常在面试中遭到用人单位的拒绝,最终自尊心受伤,不敢再迈出求职的脚步。针对这样的人群,举办方希望能够尽可能防止其陷人“茧居”的状态。在向自治体的负责人询问后我们得知:“越来越多的案例显示,仅仅只为咨询者介绍工作是很难帮助他们重新就业、恢复自立生活的。”举例来说,工作人员在询问了咨询者所说的“无法找到工作”背后的具体缘由后发现,其中还存在为看护年迈的父母而难以长时间工作的问题。在另一案例中,在进一步了解咨询者所述的生活困窘的问题后发现另有隐情,咨询者为归还债务,才会手头毫无结余。如此这般,在逐一倾听咨询者的各种问题的过程中,为解决这些问题,援助者一边鼓励咨询者重新开始工作,一边以此为目标为其提供援助,这样才能真正帮助其实现自立。大田区的负责人强调,要想预防中老年失业者的“茧居”问题.眼下迫切需要解决问题的具体对策。
强化为照顾着父母的子女们,尤其是照顾着年迈父母的中老年子女们提供劳动就业方面的援助措施,正是预防“两代人两败俱伤”的关键,社会正积极探讨合理的解决方案。
03 为预防“两代人两败俱伤”的现象 如前所述,在部分案例中,“两代人两败俱伤”的危机“周围人很难把握,并且当事人也认为‘是家庭内部问题’,不向他人发出求救信号”。因此,当周围人意识到有必要提供援助的时候,往往己经问题严重,难以避免“两败俱伤”的局面了。如何在早期就发现问题并积极提供援助呢?这实属一个难题。
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