国内外经济发展走向对2004年上海经济发展将产生很大的影响；同时，在上海经济运行过程中，也存在着一些不确定因素，这些因素无疑对上海经济发展产生更为直接的影响。

    2004年，上海经济发展的宏观环境总体向好，但也面临不小的挑战与阻力，如发达国家贸易保护主义有所抬头，全球制造业转移中吸引资本竞争加剧，国家适当控制货币信贷投放、调整出口退税政策、缓解就业压力和能源瓶颈，以及国家对不同地区的差别经济政策等，都将不同程度地影响上海经济的发展。

    Ｎｏ．１ 宏观经济布满悬念

　　２００４年，中国ＧＤＰ强劲增长还是增长趋缓，经济会否全面过热，人民币汇率会否升值，央行会否提高基础利率，这是摆在中国经济面前的几个悬念。

    宏观经济发展背景将对２００４年上海经济发展产生很大影响。 

    Ｎｏ．２ 贸易保护主义抬头

    从１９９６年至今，中国已经连续７年成为世界反倾销头号目标国。据世界贸易组织公布的２００３年年度报告指出，虽然目前全球贸易有所恢复，但贸易保护主义有所抬头，中国无疑是反倾销的重灾区。仅从去年至今年初，中国彩电、纺织品、家具等就成为了反倾销的对象。

    对此，沪上专家表示，这主要是因为中国产品价格便宜、以及反倾销限制很少，容易“上手”。专家还认为，反倾销是企业竞争的延伸，如中国彩电企业在美国受到反倾销调查就是日、韩和欧洲一些企业在背后“捣鬼”。对于反倾销，专家建议应积极应诉，证明产品价格是由市场形成的；另一方面在新一轮ＷＴＯ谈判中，中国也将联合其他发展中国家，要求提高门槛，防止滥用反倾销。

    Ｎｏ．３ 引资竞争日益加剧

    上海地区尤其市区中心区、商务区的商务动作成本较高，已是不争的事实。虽然这一状况的形成有其必然性和一定的合理性，但商务成本高企毕竟是不利因素，尤其在目前经济过剩、货币紧缩、市场疲软的背景下，企业运作更注意较低成本。事实上，上海商务成本居高，已经出现一些负面影响。一些外商投资的产业项目已经向周边地区搬迁，苏州的引进外资规模直赶上海。这一状况已经引起政府部门的关注，但是如何减少商务成本高的负面影响，还得做出较大的努力。

　　另外，如何发展好民营企业、带动民营资本也是上海未来发展的一大挑战。目前，外资与合资企业所创造的经济份额已占上海经济的２／３，而民营企业只占ＧＤＰ的１２％。发展民资与民营企业将是上海今年工作的一个重点。

    Ｎｏ．４ 三大能源瓶颈依旧

    据预测，２００４年世界经济增速将加快，我国国民经济也将继续保持快速发展势头，宏观经济形势良好。同时，电力、煤炭和石油等行业存在的资源偏紧、供给短缺等苗头性问题不仅将继续存在，甚至有可能会有所加剧。其中，煤炭供需基本平衡，略为偏紧；电力供需形势严峻，华东缺口较大；石油产量满足不了需求，对外依存度将近四成。

    因此，今年上海能源供应也将依然紧张，表现在煤、电、油等资源短缺及交通运输紧张对经济发展的约束进一步强化。

    Ｎｏ．５ 房地产业运行走向

    近几年，上海房地产业保持高速增长的态势，成为支撑经济增长的主要力量。目前房地产业对上海经济的贡献率已达１０％左右，其增加值占全市ＧＤＰ的比重已超过７％。但房地产火爆场面的背后也存在许多不利因素。首先，房地产的供给数量增量庞大，且大多数定位在中高档楼盘，结构不平衡且刚性很强；其次，房地产需求者中外籍、外地人员占较大比例，这些购房者的购买行为不够稳定，从而需求能否保持，不确定性很大；一些促销政策的废止，如停办蓝印户口、取消印花税补贴、取消个人所得税退税，将在一定程度上影响上海房地产的销售。

    尤其需要指出的是，上海市民期待中的“限制转让期房政策”将在２００４年推出，它对上海房产销售的作用已经有所体现，出台之后对上海房地产市场的影响将更大。

    今年，上海房地产销售增势将开始减缓。但如果一旦出现下跌，对上海ＧＤＰ增长将会产生较大的影响。与此同时，由于近两三年来，上海新增贷款的７０％在房地产业，如果房地产业增长放慢甚至下降，引发的其他问题就会更为严重。

    Ｎｏ．６ 就业形势依然紧张

    就业问题多年来一直困扰着全国和上海；而由于人口骤增，上海失业压力正在增大。由于整体经济景气仍显不足，加上其他一些体制性、结构性因素的影响，目前以及今后一段时间内，上海的就业依然紧张。这不仅会产生社会问题，同时也将对经济增长产生较大、较深远的影响。

    今年，上海仍将实行积极的就业政策，进一步加强就业和再就业工作，继续实施新增就业岗位计划，力争新增就业岗位５０万个。

    此外，因为连续扩招的作用，大学生毕业分配将是上海就业工作的重点之一。