出版业不能单纯理解为思想宣传，它既是思想宣传的阵地，也是先进文化的基本载体，按照知识经济的要求，它也应该是国民经济的支柱产业。
    今年新闻出版总署的工作重点就是进一步推进政策投入，推动出版市场和整个产业的发展。新闻出版总署将从依法行政、加快发展、深化改革、对外开放、加强监管等五个方面制订二十多项政策性法规文件。
    要取消所谓的“二渠道”的称谓，对个体书商、民间资本应该一视同仁，外资享有的政策条件，国内的民间资本也同样应该享有，不存在限制哪一种资本。出版质量的好坏与资本没有关系，而在于管理。要允许其他行业的资本进入新闻出版业的经营部分，让所有人公平竞争，并鼓励新闻出版单位互相投资，进行多媒体经营。
    中国书业向何处去？“2003北京图书订货会”开幕前夕，国家新闻出版总署副署长柳斌杰在“2003中国书业高峰论坛”上透露，新闻出版总署今年将以“发展”为制订政策的主题，推出二十多项政策性法规文件，以推动中国新闻出版业向更务实、积极、开放、透明，更体现时代性、规律性和创造性的方向发展。
    由《中国图书商报》主办的这一“高峰论坛”，因柳斌杰副署长发表“2003中国出版业政策走向”的演讲，而受到出版界广泛关注。尽管票价不低，150张门票仍被抢购一空。
    在演讲中柳斌杰指出，出版业不能单纯理解为思想宣传，它既是思想宣传的阵地，也是先进文化的基本载体，按照知识经济的要求，它也应该是国民经济的支柱产业。
    柳斌杰指出，近年来，党中央国务院已经加大了新闻出版业的政策投入力度。今年新闻出版总署的工作重点就是进一步推进政策投入，推动出版市场和整个产业的发展。新闻出版总署将从依法行政、加快发展、深化改革、对外开放、加强监管等五个方面制订二十多项政策性法规文件。
    在依法行政方面，新闻出版总署将清理、整理出版业审批制度，取消一些不必要的审批事项，同时下放一些审批权限，提高行政效率，并出台报纸管理规定、期刊管理规定、印刷制品管理规定、复制管理规定、电子出版管理规定等六项规定，既使管理部门依法行政，也给中外投资者一个明确的政策指向。
    在加快发展方面，新闻出版总署将有史以来第一次制订新闻出版产业规划，同时要研究支持出版产业发展的税收、价格等方面的政策，为发展创造良好的环境。
    在深化改革方面，要加大改革的力度，进一步使新闻出版企事业单位政企分开，让新闻出版业改革进入实质性发展。
    在对外开放方面，按照我国进入世贸的有关承诺，继印刷开放之后，新闻出版物的分销业务也将逐步对外开放。目前，新闻出版总署已经讨论通过了外资投资图书、报纸、刊物分销企业的管理办法，还将讨论制订订户订阅进口出版物的办法、出版物进口的办法等各方面法规。柳斌杰主张，今后要取消所谓的“二渠道”的称谓，对个体书商、民间资本应该一视同仁，外资享有的政策条件，国内的民间资本也同样应该享有，不存在限制哪一种资本。出版质量的好坏与资本没有关系，而在于管理。要允许其他行业的资本进入新闻出版业的经营部分，让所有人公平竞争，并鼓励新闻出版单位互相投资，进行多媒体经营。
    在加强监管方面，除了继续出台持续有效的政策打击盗版、完善版权管理制度，还要逐步对出版事业单位实行经营许可证制度，改变对出版单位人员实行的单位管理制度，代之以资格证书制度，使新闻出版业向全社会开放。
    最后，柳斌杰指出，今后新闻出版业总的政策走向将更加务实、更加积极、更加开放、更加透明，更加体现时代性、规律性和创造性。在开放的同时也要维护意识形态，要出版管得住，经营放得开。