本书为“法治原理与实务丛书”的一种。作者刘平自1996年开始从事政府法制工作，有法制监督、行政复议、行政立法、政府法制研究等多岗位经历，曾任上海市人民政府法制办公室副主任、市司法局一级巡视员，长期兼任上海市行政法制研究所所长。在行政法学、宪法学、立法学、法理学等领域理论造诣深厚，实务经验丰富。“法治原理与实务丛书”目前拟收入作者刘平“行政法治四部曲”：《法治与法治思维》《行政执法原理与技巧》《立法原理、程序与技术》《行政救济的法理思辨》。
    本书初版是基于十八届四中全会精神和修订的《立法法》，全国许多设区的市刚刚获得立法权，迫切需要立法理论与技术结合的工具书的背景应运而生的。全书共分三篇；上篇，立法基本原理；中篇，立法规则与程序；下篇，立法技术规范。集立法原理、程序与技术为一体，更集作者20多年的立法实践的心得，在法理与实务的结合上，弥补了当时立法学术界的空白，至今仍是为立法工作者入门的指南性专著。2017年出版后，屡次重印，受到立法工作者的欢迎。第二版在此基础上，补充近几年尤其是二十大以来法治中国建设的新提法、新精神、新经验。

•     刘平，男，1960年2月出生，哲学、法学双本科学历。现任上海市政府法制办公室副主任，兼任上海市行政法制研究所所长，市法学会常务理事、市行政研究会副会长、市消费者保护法研究会副会长、市经济法研究会副会长、市卫生法学研究会副会长、市廉政建设研究会常务理事，上海政法学院、上海市委党校、上海财经大学法学院、上海师范大学法政学院、上海金融学院法学院、上海大学法学院等客座兼职教授，上海人民广播电台“法眼看天下”栏目、上海电视台“法治天地”频道常任嘉宾。
      1996年开始从事政府法制工作，有法制监督、行政复议、行政立法、政府法制研究等多岗位经历，领衔承担各类法制理论和实务课题80多项。

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《法治与法治思维》

《立法原理、程序与技术（第二版）》

丛书序言
笔者的话
上篇 立法基本原理
第一章 法律体系概论
一、法律渊源与法系
（一）法的渊源和演变
（二）法系
（三）大陆法系与英美法系
二、法律体系与立法
（一）法律体系与成文法
（二）法律是一种人为理性
（三）立法：实现一种形式理性
（四）立法过程：从预期到规则
三、中国特色社会主义法律体系
（一）中国特色社会主义法律体系的特征
（二）中国特色社会主义法律体系的构成
（三）建设中国特色社会主义法律体系的基本经验
第二章 良法的标准
一、良法的价值标准

丛书序言
笔者的话
上篇 立法基本原理
第一章 法律体系概论
一、法律渊源与法系
（一）法的渊源和演变
（二）法系
（三）大陆法系与英美法系
二、法律体系与立法
（一）法律体系与成文法
（二）法律是一种人为理性
（三）立法：实现一种形式理性
（四）立法过程：从预期到规则
三、中国特色社会主义法律体系
（一）中国特色社会主义法律体系的特征
（二）中国特色社会主义法律体系的构成
（三）建设中国特色社会主义法律体系的基本经验
第二章 良法的标准
一、良法的价值标准
（一）自由是法的终极价值
（二）公平是法的普遍价值
（三）正义是法的内在价值
（四）秩序是法的基础价值
（五）效率是法的经济价值
（六）和平是法的社会价值
二、良法的形式标准．
三、良法的程序标准
四、良法的维护标准
第三章 立法体制与机制
一、立法权的界定
二、立法体制的构成要素
三、立法体制的类型比较
（一）两级制+复合型
（二）单一制+复合型
（三）单一制＋自治型
（四）单一制＋分层型
四、我国的立法体制．
（一）我国立法体制发展沿革
（二）“一元两级多层次”模式
五、地方立法权的配置
（一）我国地方立法权配置的历史沿革
（二）地方立法的总体定位
六、人大主导立法工作的体制机制
（一）对“主导”含义的不同理解
（二）专门委员会的作用
七、政府立法的体制机制
（一）政府立法还是行政立法
（二）政府立法权的世界考察
（三）我国政府参与立法的主要途径
（四）难点：如何防止部门利益合法化
第四章 党对立法工作的领导
一、政党与立法的关系概述
二、中国历史回顾：党的重要会议为法治建设明确阶段性目标
（一）党的十一届三中全会，确立法制的基本方针
（二）党的十二大，重新定位党与法的关系
（三）党的十三大，明确了法制与改革的关系
（四）党的十四大，提出建立社会主义市场经济体制的目标和任务
（五）党的十五大，确立依法治国的基本方略
（六）党的十六大，首次提出“全面建设社会主义小康社会”战略任务
（七）党的十七大，首次提出“建设服务型政府”
（八）党的十八大，提出到2020年法治建设的新目标
（九）党的十九大，提出坚持全面依法治国的要求
（十）党的二十大，提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
三、重点解读：党的领导与依法治国的关系
（一）依法治国的总目标需要在党的领导下实现
（二）党的领导是社会主义法治最根本的保证
（三）依法治国要求党提高依法执政的能力
四、实践课题：党委如何实现对立法工作的领导
（一）党的政策与国家法律的辩证关系
（二）党委如何统揽全局、协调各方
（三）如何把党的意志转化为法律意志
（四）加强党内法规建设
第五章 立法原则
一、立法应遵循的基本原则
（一）遵照宪法原则
（二）法制统一原则
（三）立法为民原则
（四）公平公正公开原则
（五）立改废释并举原则
二、地方立法的三原则
（一）不抵触
（二） 有特色
（三）可操作
第六章 立法主体与权限
一、关于立法权限的划分
二、国家立法权
（一）全国人民代表大会的立法权
（二）全国人大常委会的立法权
（三）国务院的立法权：
（四）国务院部门的规章制定权
三、地方立法权
（一）省级人大及其常委会的立法权限?
（二）设区的市、自治州人大及其常委会的立法权限
（三）省级政府的规章制定权?
（四）设区的市、自治州的政府规章制定权
四、行政行为设定权
（一）法律的行政行为设定权
（二）行政法规的行政行为设定权
（三）地方性法规的行政行为设定权
（四）规章的行政行为设定权，
第七章 授权立法
一、授权立法的不同模式
（一）英国
（二）美国
（三）德国?
（四）我国的授权立法
二、授权立法的必要性
三、授权立法的类型
（一）普遍授权
（二）特别授权
（三）专项授权
四、授权立法的基本规范
（一）授权立法的特征
（二）对授权立法的限制
（三）授权立法的基本程序
第八章
区域协同立法
一、区域协同立法的基本定位
（一）区域协同立法的法律地位
（二）区域协同立法的实现途径
（三）区域协同立法的主体
二、区域协同立法的形式
（一）统一型协同立法
（二）互补型协同立法
（三）松散型协同立法
三、区域协同立法的基本程序
（一）立项的协调
（二）立法内容的协调
（三）法律位阶的同一
（四）同步实施
第九章 立法与公共政策
一、公共政策的特点与定位
（一）公共政策与立法的关系
（二）公共政策的国际考察
（三）公共政策制定需考量的因素
二、我国法律体系中的公共政策
（一）我国公共政策的历史沿革
（二）我国公共政策的类型与特点
（三）公共政策与规范性文件
三、公共政策的制定与评估
（一）公共政策的制定原则
（二）公共政策制定的基本程序
（三）公共政策的评估与立法
第十章 立法专业化与立法工作者
一、法律职业共同体
（一）法律职业共同体的特征
（二） 构建法律职业共同体的重要意义
（三）国内对法律职业共同体的认知
……

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