第七章探讨考满与朝觐考察中的免考问题。明代文官考核制度预设的考核对象是全体在任官员,然而制度一旦实施以后,来自官员个体和国家两方面的原因以及社会变迁,地方官员出现奏请免予考满或朝觐考察,导致制度嬗变,衍成新的制度内容,从而成为明代文官考核制度的重要组成部分。
毋庸置疑,任何一项制度的运行和实施,都需要一定的制度成本。考核制度亦是如此。第八章考察明代文官考核制度运行的制度成本,在资料可利用的条件下,分别论述明代外官考满与朝觐考察的费用开支情况。
随着明代文官考核制度程式化、形式化,皇权对人事控制式微,考核制度在运行过程中,官僚集团内部争夺政治资源的利益冲突与矛盾日益凸显,党派斗争激烈,恩怨纠葛,至明晚期终成党局,内耗深重,是明朝灭亡的重要因素。第九章以万历三十八年辛亥京察作为个案,考察京察与党争二者之间错综复杂的关系,揭示明代文官考核制度运作与明代官僚政治生态环境、政局实相。
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