公共服务体系全面重构。现有的公共服务体系，包括资源与责任的配置，均受制于传统的技术条件。数字化发展为公共服务体系的重构提供了几方面基础条件，这包括公共服务本身的可递送性发生了重大变化，其反映在服务的数字化发展上；公共服务提供者的信息能力迅速扩展，公共管理理论中传统的“控制矩”（Span of Control）极大延伸和扩大；数据资源化带来政府内部服务能力的重新布局和组合，形成了以前没有的政府间协作可能；数字化条件下政府与企业和社会组织的联合服务提供的形式越来越多样和灵活；公共服务的共同生产和价值共创的机会和形式也越来越多。

  这些变化为公共服务体系重构提供了多个方向。其一，公共服务将更加具备互动性和反思性。数字技术提供了更好的公共服务决策和提供过程中的民众参与，公共服务设计是一个双向的过程。其二，公共服务的供给责任确定将更多基于信息能力而非政府机构与服务受众的物理距离。高低层级政府具备不同的信息优势，高层级政府更应提供基础性的、一致的服务，而低层级政府提供基于地方特征的服务。总的趋势是服务供给出现责任往上传递，在大数据支撑下，更高层级政府可以在更大区域内提供更多直接及于个人的服务。其三，公共服务提供更多走向多层级治理，即不同层级、系统和领域的公私部门共同参与的混合服务提供，形成对纵向政府间关系与横向跨部门合作的整合。

  政府行政能力加速升级。当前的政府部门结构反映了传统的专业化分工，用组织边界维护专业知识的权力边界。当专业知识与行政权力的配置主要依靠组织边界的调整时，后者往往顾此失彼，带来行政改革领域的分分合合现象。在数字政府转型打破政府内部的“数据烟囱”后，这种以专业化割据为基础的行政改革逻辑将逐渐淡出，数字化平台将实现对各专业部门能力的快速有效协调，形成回应复杂治理需求的能力组合。这就像市场上的平台企业调动无数生产商实现对每一个消费者的个性化需求的回应一样，其结果是迫使生产商真正将注意力投入到其专业能力上，而不再可以透支消费者的信息局限和消费惯性。

  如何建设政府数字化平台是下一步政府改革的重点内容之一。当前在各省的相关平台建设中存在各种不同模式，在各国的发展中也存在不同模式。在中央政府层面，是否要设立一个数据部，数字能力从哪里来、数字化平台与其他各部委的相互关系如何摆正，是下一步改革的主要看点之一。这样的平台在衔接不同的专业化部门同时，将最大限度迫使后者走向更加专业化的发展。

  有温度的数字政府。数字冷漠是数字化发展中的一个典型的消极现象，即在公共管理过程中的人情、人性和人文的内容被1和0所组成的符号和相关的代码和算法所替代，出现公共服务中的“麦当劳化”现象。这个过程中，工具理性替代价值理性，数字判断挤压经验判断，基于证据的公共决策变为数据主导的公共决策，则最终可能衍生数字异化的现象，把人类从数据的驾驭者变成数据的仆役。

  因此，“有温度”将是数字政府建设的一个核心要求。“有温度”的数字政府要求在追求效率和理性化的同时，随时保持反思的姿态，让技术始终处在人们可以理解和控制的范围。

  【本文原载于2021年6月18日《环球时报》，记者游思静】



《“一网通办”：新时代的城市治理创新》
敬乂嘉 著
定价：90元
上海人民出版社丨2021.3



《“一网通办”的上海实践》
赵勇 叶岚 李平 著
定价：68元
上海人民出版社丨2020.5



《上海城市运行“一网统管”的创新和探索》
董幼鸿 赵勇 陶振 等著
定价：52元
上海人民出版社丨即将出版