讲谈|敬乂嘉：“一网通办”——新时代城市治理创新

“一网通办”改革是城市治理的系统性再造。从2018年到2020年三年间，上海“一网通办”改革通过逐步引入先进技术推进数字政府转型，以服务流程与政府组织再造推进服务型政府建设，以法治政府建设推进规则社会形成，正在强有力地创造面向未来的智慧城市治理新形态。 “一网通办”改革致力于在新的发展条件下去解决许多城市治理中长期想解决而没有解决的难题。改革回应了全球公共治理变革中的永恒主题，即正确认识和把握政府与人民、政府与市场的关系，优化国家、社会和市场之间的分工和协调合作，形成可持续的城市治理发展体系。如何利用大数据来优化公共产品提供？如何用科技提高公共治理的质量？“一网通办”改革为未来城市治理和政府建设提供了哪些启示？就此话题，《联合时报》记者专访了“长江学者”特聘教授、复旦大学全球公共政策研究院院长敬乂嘉。敬乂嘉，教育部“长江学者”特聘教授，任复旦大学全球公共政策研究院院长、复旦LSE全球公共政策研究中心理事会主任和中心共同主任、国际关系与公共事务学院“陈树渠”公共管理讲席教授。在《人民日报》《中国人口科学》《管理世界》、Public Administration Review（《公共行政评论》），Journal of Policy Analysis and Management（《政策分析与管理期刊》），Governance（《治理》）等报刊上发表研究论文，担任International Public Management Journal（《国际公共管理期刊》）联合编辑、多本重要期刊的编委，共同创立主编Governing China in the 21 Century（《21世纪的中国治理》）英文书系，创立主编国际期刊Global Public Policy and Governance（《全球公共政策与治理》）。联合时报：上海“一网通办”改革缘起何时？敬乂嘉：上海“一网通办”改革肇始于浦东新区的“互联网+政务服务”改革。浦东在2015年开始建设网上服务大厅，2017年提出“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”。在浦东新区和上海市实践基础上，2018年3月全国两会期间，上海率先提出“一网通办”改革理念，随后在3月20日成为李克强总理在中外记者会上提出的当年深化“放管服”改革的“六个一”之一。2018年11月，习近平总书记考察上海时指出，上海要优化政务服务，推进“一网通办”，在全市通办、全网通办、只跑一次、一次办成上取得实实在在的成效。“一网通办”成为上海落实“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，推进“以人民为中心”城市发展理念的核心创新，也成为当前全国落实“互联网+政务服务”的一个实践前沿。联合时报：从2018年到2020年，上海“一网通办”改革实现哪些跨越？敬乂嘉：三年实现了3个跨越。2018年是创建年。2018年3月30日，中共上海市委、市政府印发《全面推进 “一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，作为“一网通办”三年实施行动的总纲领，提出到2020年建成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。4月12日，成立了上海市大数据中心，10月17日“一网通办”总门户正式上线运行，“一网通办”的“一梁四柱”平台架构初步成形。“一梁”即统一受理平台，包括总门户网站和 “随申办市民云” 移动端App；“四柱”包括“统一身份认证、统一总客服、统一公共支付、统一物流快递”。“一梁四柱”构成政务服务的“网购”平台。 2019年是攻坚年。上海先后出台了《上海市公共数据和“一网通办”管理办法》和《上海市公共数据开放暂行办法》等政策办法，以高效办成一件事为目标，以“双减半”（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）和“双100”（推进100个业务流程优化再造事项落地、新增实现100项个人事项全市通办）为抓手，全力推进业务流程再造，切实提升企业群众办事的获得感和满意度。“减环节、减时间、减材料、减跑动”取得显著成效，微信和支付宝的随申办小程序投入使用并迅速推广，政务服务的线上线下融合进一步增强，“进一网、能通办”的能力大幅提升。 2020年是攻坚提升年。上海聚焦实行“两个免于提交”、推动“两转变”，提升群众和企业的获得感。“两个免于提交”，即“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。“两转变”，即“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，切实提升用户的获得感和满意度。联合时报：上海“一网通办”改革的推进办法有哪些？敬乂嘉：在2018年3月上海提出“一网通办”改革后，“一网通办”成为上海推进“放管服”改革、建设智慧政府和实现城市公共服务现代化的核心抓手。改革在理念、制度和技术等城市治理关键方面均大幅推进。

“一网通办”改革是城市治理的系统性再造。从2018年到2020年三年间，上海“一网通办”改革通过逐步引入先进技术推进数字政府转型，以服务流程与政府组织再造推进服务型政府建设，以法治政府建设推进规则社会形成，正在强有力地创造面向未来的智慧城市治理新形态。

“一网通办”改革致力于在新的发展条件下去解决许多城市治理中长期想解决而没有解决的难题。改革回应了全球公共治理变革中的永恒主题，即正确认识和把握政府与人民、政府与市场的关系，优化国家、社会和市场之间的分工和协调合作，形成可持续的城市治理发展体系。

如何利用大数据来优化公共产品提供？如何用科技提高公共治理的质量？“一网通办”改革为未来城市治理和政府建设提供了哪些启示？就此话题，《联合时报》记者专访了“长江学者”特聘教授、复旦大学全球公共政策研究院院长敬乂嘉。

敬乂嘉，教育部“长江学者”特聘教授，任复旦大学全球公共政策研究院院长、复旦LSE全球公共政策研究中心理事会主任和中心共同主任、国际关系与公共事务学院“陈树渠”公共管理讲席教授。在《人民日报》《中国人口科学》《管理世界》、Public Administration Review（《公共行政评论》），Journal of Policy Analysis and Management（《政策分析与管理期刊》），Governance（《治理》）等报刊上发表研究论文，担任International Public Management Journal（《国际公共管理期刊》）联合编辑、多本重要期刊的编委，共同创立主编Governing China in the 21 Century（《21世纪的中国治理》）英文书系，创立主编国际期刊Global Public Policy and Governance（《全球公共政策与治理》）。

联合时报：上海“一网通办”改革缘起何时？

敬乂嘉：

上海“一网通办”改革肇始于浦东新区的“互联网+政务服务”改革。浦东在2015年开始建设网上服务大厅，2017年提出“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”。在浦东新区和上海市实践基础上，2018年3月全国两会期间，上海率先提出“一网通办”改革理念，随后在3月20日成为李克强总理在中外记者会上提出的当年深化“放管服”改革的“六个一”之一。2018年11月，习近平总书记考察上海时指出，上海要优化政务服务，推进“一网通办”，在全市通办、全网通办、只跑一次、一次办成上取得实实在在的成效。“一网通办”成为上海落实“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，推进“以人民为中心”城市发展理念的核心创新，也成为当前全国落实“互联网+政务服务”的一个实践前沿。

联合时报：从2018年到2020年，上海“一网通办”改革实现哪些跨越？

敬乂嘉：

三年实现了3个跨越。2018年是创建年。2018年3月30日，中共上海市委、市政府印发《全面推进 “一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，作为“一网通办”三年实施行动的总纲领，提出到2020年建成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。4月12日，成立了上海市大数据中心，10月17日“一网通办”总门户正式上线运行，“一网通办”的“一梁四柱”平台架构初步成形。“一梁”即统一受理平台，包括总门户网站和 “随申办市民云” 移动端App；“四柱”包括“统一身份认证、统一总客服、统一公共支付、统一物流快递”。“一梁四柱”构成政务服务的“网购”平台。

2019年是攻坚年。上海先后出台了《上海市公共数据和“一网通办”管理办法》和《上海市公共数据开放暂行办法》等政策办法，以高效办成一件事为目标，以“双减半”（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）和“双100”（推进100个业务流程优化再造事项落地、新增实现100项个人事项全市通办）为抓手，全力推进业务流程再造，切实提升企业群众办事的获得感和满意度。“减环节、减时间、减材料、减跑动”取得显著成效，微信和支付宝的随申办小程序投入使用并迅速推广，政务服务的线上线下融合进一步增强，“进一网、能通办”的能力大幅提升。

2020年是攻坚提升年。上海聚焦实行“两个免于提交”、推动“两转变”，提升群众和企业的获得感。“两个免于提交”，即“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。“两转变”，即“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，切实提升用户的获得感和满意度。

联合时报：上海“一网通办”改革的推进办法有哪些？

敬乂嘉：

在2018年3月上海提出“一网通办”改革后，“一网通办”成为上海推进“放管服”改革、建设智慧政府和实现城市公共服务现代化的核心抓手。改革在理念、制度和技术等城市治理关键方面均大幅推进。