于是各城市出现“2万户瓶颈”现象，数字电视似乎受困于小小机顶盒。但困境远不止于此，广电无处不感受到电信的挤压。

    事实上，广电与电信的竞争并未就此停止，很多地方电信偷偷开展IP视频点播，利用ADSL或社区五类线播放视频节目。IP电视对广电的数字电视大有取而代之的威胁。

    “电信能干什么，广电的骨干网也能开展什么。”广电总局副总工程师杜百川称，广电的干线的网络本质上是通信网络，在网络上只传输电视节目是不可能赢利的，必须进入通信和互联网市场，经营通信网络所能经营的所有业务。

    软银中国区总经理黄晶生一针见血地指出，现在数字电视的躁动是自上而下的政策推动，商业化考验不够，这与当年的互联网热、电子商务热根本不同。
在这种情况下，广电自身悄悄进行了微妙转变。

容许电信插手    这种转变就是引入竞争，默许电信运营商的介入。当很多地方电信偷偷开展IP视频点播，利用ADSL或社区五类线播入视频节目时，广电总局并没有施以严手打击。

    有专家分析，中国有线电视网络只是割据，缺少竞争，并非不兼容，而在广州，省网与市网不重叠地竞争，反而有利于数字电视的发展。

    中央数字电视传媒总监董震认为，数字电视产业的开放式竞争，使社会资本更多涌入，将推动产业发展。

    广电总局最近的一个动作就是，向上海电视台、中广影视传输网络公司等4家机构发放全国性广播电视有线数字付费频道牌照，央视垄断有望被打破。

    “广电还应向电信学习、靠拢，把IP产业成功的业绩模式引入数字电视领域。”天柏董事长吕品认为。香港、台湾60%的收入来自成人片，但国内不可行，“所以更应强调数字电视的信息化而非娱乐化功能，更应强调多媒体而非单一收费电视功能。”

    在8月24日第13届北京广播电影电视设备展览会上，广电总局副局长张海涛表示，推行数字电视的难点就是机顶盒如何普及的问题，“英国等国的数字电视的普及很大程度与成人节目和博彩节目有关，但这种方式不符合中国国情。如果采用赠送机顶盒的方式，谁来为机顶盒买单？”

    “天柏愿意买单，但要同意我来做增值服务。”吕品说，天柏正与两家地方电视台谈合作，由国内租赁公司投资买机顶盒，天柏搞增值服务，广电维护好网络，大家来分成。

    事实上，广电与电信运营商已大面积合作，推出数字化的网络电视。一般的操作方法是，广电成立自己的网络公司，提供数字电视内容，租用电信或网通的IP网络传输数字信号。

    而电信运营商在广电部门的许可下，也开展网上视频点播，电信推出了互联星空，网通推出了天天在线。

    不过网通集团市场经营部副经理杨晓春澄清说，互联网不会替代广电网，反而是为广电增加了运营平台，“在接入方式上，广电与电信运营商存在竞争，但在数字电视产业上没有竞争。”

    据了解，上海将开张东方网络电视公司，上海文广将同时向广电的有线网络公司和上海电信公司提供节目内容。