市场存在三大问题    一个在海外赢利的朝阳产业，为何在我国却是亏损产业？国产动画片不应该也不能永远成为“慈善事业”--生产的动画片不能通过市场收回成本并获得利润，投入的资金不能获得良性循环，甚至要亏损，这不仅严重影响了投资动画的积极性，同时也是制约国产动画片不能大幅度增长的主要原因。张松林说，目前动画市场存在的主要问题是：价格不合理、机制不严厉。要规范市场，首先应该对应解决上述三个问题。

    一要制订公正合理的动画片播出价格标准，解决目前动画片播出费既无标准，价位又过低的不正常状态。著名动画艺术家、阿凡提动画系列剧的创作者曲建方明确指出，少得可怜的动画片播出费是限制中国动画发展的瓶颈所在。在中国，动画播出费最多只有制作费的1/10，播出费最高的中央电视台1分钟仅付给700-1000元。与如此低廉的费用相比是高昂的动画制作费，中国平均每分钟动画需要成本大约是1万元，标准要求高的则达上万元。然而，就是这样的制作成本，却仅是日本的1/6、美国的1/9。

    二要鼓励发展中介代理机构，搞活动画市场。虽然动画片首先要通过播出回收成本，但动画片还必须通过形象版权的销售、衍生产品的开发以及海外发行来扩大经济收益，这是非常重要的市场经营，要达到这些商业目的，就要求有一批中介代理机构来协助制片公司来实现这一经济目标。作为一个完善的市场，很多商业行为不可能光靠制片公司一家去完成，这就是一个成熟的动画市场的行业分工，也是形成动画产业链的一个重要环节。

    三要保护知识产权，严厉打击盗版。动画片的衍生产品，在市场上盗版猖獗，使制片机构在经济上受到严重损失，主要在音像制品和图书这两类产品中特别严重。对此，有关政府部门应制订更加严厉的法律法规，加强盗版者的惩罚力度，保护投资者的利益。

    另外，“动画业十五规划”中提出--“广电总局将积极协调国家有关主管部门，争取在'十五'期间国家对国产动画片制作业实行减免税优惠”，这对促进国产动画片的发展，也是十分重要的措施。

制订政策鼓励民营    实际上，国产动画片要大幅度增加产量，仅靠国有动画制片机构是不够的，必须发展民营企业。从近三年动画片生产的数据来看，民营公司的产量从50%发展到今年的63%，在全国的数量中已占有主要比例。而且是直线上升。数据显示，目前我国动画片总产量还很低，全年不到3万分钟，而日本去年的动画产量是12万分钟，是我国的4倍。“如果我们要大幅度增加产量，赶上日本的产量水平，光靠国有动画机构是不够的，只有让国有企业和民营公司一道发展起来，才有可能逐步实现。”张松林认为，要发展民营动画企业，政府也需制订相应的激励政策，除减免税外，要放宽市场准入限制，允许引进境外资金，鼓励建立中外合资的动画企业。对港澳台投资拍动画片，也建议要有特殊政策，只要制作“中国故事、中国形象、中国风格、中国精神”的动画作品，就应该得到国产动画片同等的经营待遇。总之，应该营造宽松环境，扩大投资来源，形成动画产业多元化的经济结构，向社会化、市场化方向发展。

    除此之外，提倡中外合资拍动画片，也是目前发展我国动画片的一个最为有利的选择。因此，制订必要的鼓励政策，给予优惠条件，吸引外国制片商来华投资合作，将使中外合拍片进一步繁荣。通过中外合拍的方式，可以引进外国技术、资金和经验，提高作品质量，有利于与国际接轨，特别是可以借助成熟的发行路径，进入世界市场。

    在计划经济时期形成的国有动画制片机构的体制，在今天的市场经济条件下显然已不相适应。不改革，就没有活力和竞争力。张松林提醒，国有动画机构的产量所以增长不快，除了外部因素外，体制本身也存在不少问题。因此，国有动画机构有的体制改革已是十分迫切和必要。现在有的单位已经明确了目标，进行资产重组，要建立股份制现代新型企业。在此当中，业界尤其希望我国南（上海美术电影制厂）北（中央电视台）两大动画生产基地，通过改革，能率先建设成集创作策划、制片生产、开发经营为一体的实力雄厚、效益显著的现代动画企业集团，为我国影视动画的发展做支柱，带动全国动画产业的蓬勃发展。