2022年2月16日，《人民日报》理论版以“科学把握全过程人民民主的有益参考”为题，刊载中共上海市委党校教授罗峰对《全过程人民民主理论探析》的新书简评。内容如下：

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全过程人民民主的重大理念，为新时代中国特色社会主义民主政治发展提供了科学指引和根本遵循。桑玉成等撰著的《全过程人民民主理论探析》（上海人民出版社出版）一书，围绕全过程人民民主的理论内涵、重要意义、实践路径等进行了较为系统的阐释。

  该书从全过程人民民主的理论内涵和价值意义、思想渊源和实践基础、发展空间和发展方式等方面进行探析，并对全过程人民民主与党的领导、人民代表大会制度、协商民主、党内民主、基层民主、依法治国、制度建设、国家治理体系、监督体系、决策过程优化、公民权利保障和公众参与等的关系进行了初步分析，有助于我们深入理解把握全过程人民民主的理论体系和实践路径。


  发展全过程人民民主，是习近平总书记总结中国民主政治建设的实践提出的一个重大命题，“全过程人民民主”这一理念，是对社会主义民主政治理论的重大创新，充分阐明了我国社会主义民主的特质和优势。《全过程人民民主理论探析》一书从多角度、全方位探索全过程人民民主理论内涵及发展空间。今发布《全过程人民民主理论探析》导言节选，以飨读者。



《全过程人民民主理论探析》
桑玉成 等著
定价：79元
上海人民出版社丨2021.11

  习近平总书记2019年11月2日在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。” 这是关于中国特色社会主义民主理论的重要概念和重要命题。可以认为，全过程人民民主的理论与实践，反映了以习近平同志为核心的党中央推进中国特色社会主义民主政治的最新成果，是中国共产党人对民主理论和民主实践作出的积极探索和重要贡献。

  一、重大意义

  我们注意到，习近平总书记在提到“人民民主是一种全过程的民主”时，前面还有一个非常重要的界定，即“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路”，这是一个完整的表述。这个表述表明，全过程人民民主是我们推进政治发展的方向选择，因此，需要通过全过程人民民主的不断拓展和完善，来推进中国特色社会主义政治发展的实际进程。从这样的角度来看，今天我们研究全过程人民民主，需要将其放到如下三个大背景下进行考量。

  一是围绕我们党第二个百年的愿景来规划实施。党的十八大以来，我们党进一步明确两个百年的发展愿景，第一个百年即在建党一百年之际全面建成小康社会的目标已经实现，而第二个百年即在新中国建立一百年之际建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，正需要着力推进。全过程人民民主的理论建构，为实现第二个百年的愿景指明了方向。

  二是按照党的十九届四中全会的决定要求来积极推进。四中全会作出了关于坚持和发展中国特色社会主义政治制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，并就此作出了具体的部署。积极按照党中央的战略部署，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，是摆在我们党当下以及未来一段时期的非常迫切的任务。

  三是放到当今这样的一个复杂多变的全球背景下来考察审视。最近几年以来，西方的民主理论和民主实践正不断地受到冲击和挑战。在这样的背景下，如何推进社会主义民主理论的发展，形塑新型的民主治理形式，不仅对本国的政治发展，而且对人类的政治文明，都具有积极的意义。

  二、如何理解？

  全过程人民民主之所以能够成为中国特色社会主义政治发展的方向选择，主要是由社会主义的本质以及民主的本意决定的。从一般意义上来说，全过程民主主要是针对“非全过程民主”来说的。因为传统意义上所讲的民主，尤其是资本主义民主，主要体现在选举环节，即每隔几年的国家或地方主要领导人的投票选举。马克思恩格斯曾经揭示过这种投票选举的本质，说资产阶级的这种选举，无非是每隔几年在资产阶级内部换个人上台而已。列宁后来也深刻地指出：“每隔几年决定一次究竟由统治阶级中的什么人在议会里镇压人民、压迫人民，——这就是资产阶级议会制的真正本质，不仅在议会制的君主立宪国内是这样，而且在最民主的共和国内也是这样。” 因为在选举环节之外以及在选举之后，就没有什么民主的过程了。

  “全过程民主”超越了“非全过程民主”，弥补了“非全过程民主”的某些缺陷，改变了那种“一次性消费行为”般的民主游戏。