柳斌杰:中国新闻出版业的六大转变——党的十六大以来新闻出版工作回顾

    2006年我国出版图书23.4万种,比2002年增加36.84%;总印张512亿印张,比2002年增加12.18%。出版期刊9468种,比2002年增加4.86%;总印张136.94亿印张,比2002年增加28.7%。出版报纸1938种,比2002年减少9.31%(主要是取消了党政机关摊派发行的报纸),总印数达424.52亿份,比2002年增加15.41%。出版录音制品15850种,发行2.2亿盒(张),比2002年增加了10%;出版录像制品17856种,发行2.41亿盒(张),比2002年增加了38.51%。出版电子出版物7207种、16035.72万张,比2002年分别增加了52.92%和65.64%。各类印刷企业10万家,年产值已过4000亿元大关,成为世界第三大印刷基地,与40多个国家和地区有印刷服务贸易关系,年对外加工贸易产值达到400亿元。

  四、关注民生,服务意识大转变

  新闻出版是个涉及全局的行业,大到国际国内重大信息的传播,小到人民读书看报上网、孩子们上学念书,所以服务是多层次、全方位的。在这个转变中我们突出强调四点:一是强化为大局服务。新闻和出版都是重要文化传播阵地,坚持先进文化前进方向,是新闻出版的神圣职责。几年来,我们以满足人民群众精神文化需求为目标,在多出好书、多办好报、多出精品、引导舆论和文化潮流等方面做了大量工作,巩固和发展了主流渠道和主流阵地。二是加大为群众服务。坚持以人为本,落实“三贴近”原则,运用报刊、图书、音像等载体,出版了大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀读物。三是坚持为文化积累服务。积累文化是出版业的历史任务。盛世修史,国家治书是中华民族文化传统。从2002年到2006年国家拨出新闻出版业发展专项资金达50多亿元,组织实施了5000多项重点出版工程和项目,出版了一大批传承文明、资政育人的历史典籍,丰富了中华民族的文化宝库。四是构建公共服务体系。“农家书屋”工程已正式列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,写入政府工作要点,成为新闻出版公共文化服务体系的崭新载体和工作平台。目前全国已建成各类“农家书屋”10000余家,推荐各类适农出版物4400多种;与民政部等共建“社区书屋”6万多家,惠及2亿多城乡人口。计划10年时间做到村村有书屋,彻底解决农民看书难、读报难等基本问题。持续推动全民阅读活动,推动同享知识、共创和谐。用好民族出版资金,先后分3批拨款650万元,共资助涉及蒙古、朝鲜、藏、维吾尔、彝、哈萨克、傣、拉祜等11种民族文字的出版项目159个。扶持和支援新疆和西藏新闻出版事业取得成效。

  五、面向国际,竞争态势大转变

  我们兑现了加入世贸组织时的承诺,开放了印刷业和出版物分销服务市场,设立外商投资、合资、合作印刷发行企业2400多家,加快了新闻、出版国际合作的步伐,报刊版权合作50多家,图书每年合作600多种,凡是世界上流通的好书、畅销书在中国市场上都能看到,这说明中国的新闻出版制度的开放开明和尊重文化多样性的立场。

  在坚持对外开放的同时,我们实现了由“引进来”向“走出去”的转变,参与国际竞争、利用国际资源、国际市场加快发展成了行业的共识。这几年,我们每年参与40多个国家或地区的书展、书市,宣传、展示和推介中国新闻、出版产品,以产品带动文化走出去,以市场竞争扩大我国文化的国际影响。法兰克福、巴黎、纽约、莫斯科等一些大型书展上,中国都成为最大的亮点之一。中国的文化魅力,出版产品的质量、品种,都具有强大的吸引力。展会的规模越来越大,展出的品种越来越多;版权贸易结构逐年改善,年均增长58.6%,到今年进出口比例缩小到5∶1;实物出口总量逐年增加,图书出口达730多万册,是进口的两倍;报刊出口达到400多万份,发行到了80多个国家和地区,年均增长62.4%;“走出去”的渠道日渐多元化,国际书展、国际合作、国际交流、境外办社势头很好,国际竞争实力日益增强。

  六、依法行政,政府职能大转变

  面对当前社会文化多元、多样、多变的现实和各种文化交流、交融、交锋的特点,适应文化体制改革的要求,我们大力推动政府职能转变,把一个审批型的政府部门变成一个服务型的政府部门。这5年,我们把全面履行宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管等政府职能,大力推进行政能力建设和管理创新,作为政府自身工作的重点。到目前为止,除新疆、西藏之外,92.6%的地区已完成政事分开、政企分开、管办分离,实现了政府职能的根本转变。

  在国务院行政审批制度改革中,新闻出版总署累计取消和下放行政许可33项,目前仅保留行政许可40项。针对买卖书号、盗版盗印等违规违法出版问题加大了查处力度。高举保护知识产权的旗帜,坚持深入开展“扫黄打非”斗争,惩治侵权盗版犯罪分子,不断净化出版物市场。据不完全统计,5年间,全国共收缴各类非法出版物9.99亿件,破获非法光盘生产线104条;全国共查办制黄贩黄、非法出版案件9万余起,有效维护了市场秩序,净化了文化环境。

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