编者按

  城市是人类文明存续与迭代的核心载体。纵观世界城市发展史，城邦曾是阶层权力的具象符号，近代都市沦为资本增殖的空间容器，工业化浪潮又将城市异化为生产扩张的工具车间，却常常遗忘其最根本的使命——促进人的全面发展、承载全体人民的美好生活。邓智团研究员所著《现代化人民城市：阐释框架与实践创新》一书，正是对这一根本性命题的深刻回应。该书以宏阔的理论视野和扎实的实践分析，系统阐释了人民城市理念的学理逻辑与实践路径，为理解中国特色城市现代化道路提供了兼具理论深度与现实温度的学术读本，已入选2026年度“上海好书”半年榜单。


《现代化人民城市：阐释框架与实践创新》
邓智团 著
定价：103元
上海人民出版社

  本书最显著的贡献在于构建了一个逻辑严密、层次分明的理论阐释框架。作者以2019年习近平总书记在上海首次提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”为理论原点，以2025年中央城市工作会议精神为政策坐标，创造性地提炼出“一个目标、五个转变、六个特质、七个着力”的分析架构。这一框架并非简单的政策图解，而是立足马克思主义城市理论中国化时代化的理论自觉。在价值根基层面，作者将“人民性”确立为现代化人民城市的核心价值，从“以人民为中心”的价值导向、“以人民为主体”的建设立场、“以人民为评判者”的成效标准三个维度，构建了完整的价值逻辑链条。这一分析以人民性统摄城市发展的全部环节，既非资本增值的工具，亦非抽象的人性假设，而是将人民置于城市生产、分配、治理、享有的圆心位置，彰显了社会主义城市发展的本质特征。尤为值得称道的是，作者将习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论——“六个必须坚持”——创造性地运用于城市分析。人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下，这些理论品格在城市语境中得到了具体呈现。例如，“必须坚持系统观念”被阐释为城市发展中空间、规模、产业结构的统筹优化，避免了就空间谈空间、就产业谈产业的割裂思维，这种理论与实践的有机对接，体现了作者深厚的理论功力。

  本书并未停留于理论演绎，而是以深邃的历史视野，揭示了中国城市发展从“规模奇迹”到“人民城市”的演进必然。作者以城镇化率为核心线索，清晰勾勒了1949年至今中国城市发展的阶段性特征：从工业优先的“生产城市”，到改革开放后的规模扩张，再到2015年中央城市工作会议开启的“以人为本”转型，直至2025年“现代化人民城市”目标的正式确立。这一历史叙事的关键洞见在于，作者将人民城市理念的提出置于“两个大局”的宏阔背景之下——中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局。中国城镇化率突破67%之后，传统“摊大饼式”的扩张模式已难以为继，“大城市病”加剧、资源环境约束趋紧、社会融合困境凸显，这些现状特征倒逼着城市发展从“物”的逻辑向“人”的逻辑的根本转变。人民城市理念正是在这一历史性转折中应运而生，它不是外在于城市发展进程的价值附加，而是城市发展内在规律的必然要求，是矛盾倒逼与价值引领的共同产物。书中对两次中央城市工作会议的比较分析尤为精彩。作者指出，2015年会议完成了从“重物轻人”到“以人为本”的理念转折，2025年会议则在此基础上实现了从理念到制度的系统构建。“五个转变”涵盖发展动力、空间结构、治理模式等关键领域，“六个特质”锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的目标谱系，“七个着力”明确实践路径，三次递进形成了“理念—目标—路径”的完整闭环，其内在逻辑不是线性的政策堆叠，而是一种螺旋式上升的制度化进程。

  作为一部兼具理论创新与实践关怀的著作，本书并未止步于宏大叙事，而是以人民城市理念首提地上海为典型样本，并广泛借鉴了国内其他城市的探索经验，探究了理论如何在不同场景中落地为具体实践这一重要课题。作者在“下篇”七章中，围绕现代化城市体系、创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市七大重点任务，分别以“路径任务—实践探索—未来方向”的结构展开分析，既有制度设计的学理阐释，又有典型案例的经验梳理，更有问题导向的政策建议。这种分析路径体现了作者对“理论—实践”关系的深刻把握：理论不是悬浮于经验之上的抽象原则，而是在实践中不断调适、验证和丰富的活的指南。例如，在“着力建设舒适便利的宜居城市”一章中，作者不仅阐述了“人口、产业、城镇、交通一体规划”的理论要求，更以上海“15分钟社区生活圈”、完整社区建设、老旧小区改造等探索，展示了理论如何在具体场景中转化为可感知的民生改善。社区生活圈不只是空间尺度的划定，更是公共服务均等化、社会关系重塑、归属感再造的复合载体，这种“顶天立地”的研究方法，既避免了理论的空转，也防止了经验的碎片化。正是这种将经验深化为制度的研究特征，使各地鲜活的实践探索超越了地域个案，凝聚为可复制、可推广的普遍智慧。